唐山市“我为群众办实事”之健全完善养老服务体系成果展示新闻发布会现场。孙敬兰 摄

环渤海新闻网消息（记者 孙敬兰）12月1日，唐山市人民政府召开新闻发布会，市民政局四级调研员乔武明就我市健全完善养老服务体系成果展示有关情况进行发布，并回答记者提问。发布会实录如下：

聚焦群众关切办好民生实事 不断健全完善养老服务体系

一、提高政治站位，办好办实民生实事

近年来，我市民政局深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持政治站位，突出主责主业，聚焦老年人“急难愁盼”问题，积极健全体制机制、完善服务供给，全力推动养老服务创新发展。与市卫健委联合印发《深入开展“我为群众办实事”实践活动聚焦办好健全完善养老服务体系民生实事工作方案》，明确目标、细化安排，将省方案中5项重点工作任务拓展为7项。抽调局机关精干力量组成养老服务政策研究专班，局主要领导亲自抓。组织有关县区民政负责同志赴北京、石家庄实地学习考察，组织召开全市专题研讨会，邀请养老专家来唐指导，通过多平台、多形式，加大民生实事宣传推广力度，全市敬老爱老助老社会氛围浓厚。截至目前，全市共有养老服务机构361家（其中公办70家、民办291家），床位35916张，入住老人16990名。建设750㎡以上街道居家养老服务中心54家，实现街道全覆盖；建设农村区域性居家养老服务中心94个，覆盖50%以上乡镇；建设社区日间照料服务站（点）772个，实现社区全覆盖。今年以来，全市新增养老机构床位1236张，改造康复护理型床位1527张，超额提前完成省达提质增能任务。

二、加强设施建设，统筹推进城乡养老服务发展

一是加快公益性和普惠性养老机构建设。每县建立1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），强化了兜底照护服务能力；在丰南、滦南开展县乡村三级养老服务网络建设试点，提升了县域农村养老服务保障能力。

二是全力推进日间照料站（点）社区全覆盖。按照全省统一部署，积极推进养老服务提质增能工程，面对时间紧、任务重的实际，按照“五个一”工作机制，明确责任分工，成立工作专班，召开专题调度会议，强力推动社区日间照料站（点）建设。

三是加强社区养老配套设施审查。按照省、市有关规定，加强养老服务配套设施验收、管理和使用，加强新建城镇住宅项目联合审查，严格落实新建小区每百户不少于30㎡配套建设养老服务设施的规定指标。截至目前，市级联合审查路北、路南住宅类项目59个，配套养老设施面积2万余平方米。其他县（市、区）联合审查住宅类项目73个，配套设施面积2.8万余平方米。

三、加强改革创新，不断满足老年人多样化养老服务需求

一是积极发展“智慧养老”，持续提升养老服务便民化水平。建设养老服务机构视频监控综合管理平台，将养老服务机构公共部位视频监控全部接入管理平台。组织召开全市“智慧养老”暨社区居家养老服务学习研讨会，搭建集服务监管、信息汇集、数据共享为一体，市、县、乡镇（街道）、社区（村）四级贯通的全市智慧养老综合管理服务平台，引导养老服务走向智能化，实现养老数据共享和联动协同，实现对服务机构监管精准化、便捷化，真正实现广大老年人养老服务需求“指尖办”。为方便特殊困难老人申领津补贴，依托省养老服务信息管理系统，在线跟踪审查保障资格，实现了保障对象信息动态管理，在做好信息线上管理的同时，全面保留线下申领渠道，落实津补贴亲友代办、线下办理等便民举措，为老年人提供更有温度的津补贴经办服务。

二是积极探索农村养老服务新路径。探索了滦南县 “四个一点”（政府补一点、个人出一点、社会捐助一点、志愿者奉献一点）农村居家养老助餐小食堂服务模式，该模式先后被中央电视台、《农民日报》等多家中央级媒体报道，得到民政部李纪恒部长肯定性批示，市委书记张古江实地调研时给予了充分肯定。目前我们正按照市委常委会要求，在全市推广“滦南县‘四个一点’养老模式”。

三是支持养老服务融合发展。积极探索养老服务新模式新业态，支持养老服务与医疗、物业等行业融合发展，支持社会资本通过公建民营等方式积极参与，打造唐山居家养老服务特色品牌，培育了“福康”“仁德”“幸福家园”等一批社会化、连锁化、专业化优质养老服务企业，为全市养老服务机构标准化规范化管理作出示范引领。丰南区公建民营、古冶区医养结合等模式取得良好效果。6月份，市民政局组织开展了“我为群众办实事”市级主题擂台赛，丰南、古冶、滦南、乐亭、迁安以及遵化等6个优秀县（市、区），累计群众投票达280607人次，掀起了全社会支持参与为老服务的新热潮。

四是大力发展养老志愿服务。积极探索养老志愿服务，组建养老志愿服务队伍，大力发展社区社会组织，大力开展助老爱老志愿服务、亲情服务等活动，全市关爱老年志愿服务队伍不断发展壮大。2019年，滦南县被中国红十字会总会事业发展中心批准成为全国首家养老服务“时间银行”试点县。目前，实名认证的志愿者已超3000人。

习近平总书记考察承德市高新区滨河社区居家养老服务中心时指出，满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任。下一步，市民政局将认真贯彻落实总书记关于养老工作的讲话精神，坚决贯彻国家和省市有关养老工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，努力“补短板、强弱项、提质量”，积极应对人口老龄化和养老服务需求急剧增长的形势，不断完善和优化全市养老服务体系，推动养老事业和产业协调发展，加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，不断满足老年人多层次、多样化养老服务需求。

【记者提问】

记者：您发布词中提到经济困难的高龄、失能老年人养老服务补贴、护理补贴，请您具体说说这项补贴是如何发放的？

乔武明：经济困难的高龄、失能老年人养老服务补贴、护理补贴，是指对本市户籍、低保对象中80周岁(含)以上老年人发放养老服务补贴和对60周岁(含)以上79周岁(含)以下重度、中度失能老年人发放养老护理补贴的制度。

发放养老护理补贴，应当经第三方评估机构依据《老年人能力评估》)(MZ/T039-2013)标准对老年人进行评估，并确认为重度、中度失能等级。

符合上述条件的老年人，按照每人每月不低于100元的标准发放养老服务、护理补贴。

记者：目前我市居家和社区养老服务发展面临的难题和困境是什么？

乔武明：经过近些年的发展，我市的居家和社区养老发展虽然取得了阶段性成果，但依然面临着一些问题和难点。

一是居家和社区养老服务企业可持续发展较困难。与机构养老相比，居家和社区养老由于服务对象分散、服务成本高等特点，管理和服务的难度较大，即使在政府的大力支持下，居家养老服务企业盈利性依旧较差，可持续发展困难。

二是居家老年人购买服务明显不足。既有部分老年人收入依然偏低的影响，也有当前老年人崇尚节约不愿消费的原因。同时，由于老人的传统观念仍未转变，一辈子都是为子女而活，为自己消费的意识还没能普遍形成。因此，消费意愿明显不强，市场不活跃。

三是服务的供给同需求不完全匹配。部分进入居家和社区养老服务领域的企业对这一行业的发展特性认识不足，定位不准确，导致老年人需要的服务给不了，能给的服务又不需要等问题，有效供给不足难以支撑起企业的盈利空间。

四是政策机制不完善。社区居家养老服务的配套政策还不完善，组织架构、运营方式、服务标准、考评机制等还未有效建立，现有支持社区居家养老服务发展的水、电、气、暖等优惠政策落实的还不够到位。