“十九大以来重点工作成果展示”之唐山市行政审批事业改革发展情况新闻发布会。孙敬兰 摄

环渤海新闻网消息（记者 孙敬兰）9月8日，唐山市人民政府召开新闻发布会。唐山市行政审批局党组成员、副局长、三级调研员、新闻发言人曹福贵，企业注册处处长、一级主任科员郑伟，公共服务管理处副处长谢新宇，就唐山行政审批事业改革发展有关情况进行发布，并回答记者提问。发布会实录如下：

十九大以来，唐山市行政审批局紧紧围绕市委、市政府决策部署，紧跟市场需求，创新政策供给，以深化行政审批制度改革工作为抓手，转变政务服务方式，打破政务服务传统的运作逻辑，通过权力重组和流程再造，着力构建政务服务新格局，实现审批服务从政府供给型向群众需求型的转变，架起政府和企业、群众之间的“连心桥”，不断提高企业群众获得感、幸福感、安全感。

一、抢占改革先机，铸就集约服务样板，让群众“推开一扇门、办成百家事”

一是推行相对集中行政许可权改革。完成了222项政务服务事项划转市行政审批局实施，实行一枚印章管审批；推动43家服务单位、458项事项进驻中心，全面推行“一章制审批、一门式办理、一条龙办结”的运行模式，实现了“推开一扇门、办成百家事”，人民日报等媒体报道了相关经验。二是建立上下贯通的政务服务体系。21个市、县建立政务服务中心，228个乡镇（街道）建立行政综合服务中心、6096个村（社区）建立综合服务站，理顺了市、县、乡、村“纵向贯通”的一体化审批服务管理体系，打通了服务群众的最后“一百米”。2021年7月16日，全省村（社区）综合服务站提升工程现场观摩会在我市召开，全省推广了我市先进经验做法。三是持续减权放权。先后分7批衔接落实国务院、省政府取消67项行政审批事项；分11次取消下放市级228项行政审批等事项；精准向自贸区曹妃甸片区下放权限91项；积极组织为乡镇确权赋权160项。通过削权、放权和限权，改变权力过于集中状况，扩大基层审批权限，减轻市场主体负担。四打造“政务服务办事一公里服务圈”。加强与银行、邮政、供销社、社区物业等社会机构合作，整合人社、税务、医保、住建、市监等领域涉企涉民高频事项，推进政务服务智能终端整合共建。目前，已为2826个村布放“裕农通”终端，让企业群众家门口办事成为新常态。

二、推行标准规范，铸就阳光用权典范，让群众充分感受均等化、无差别优质服务

一是锁定权力底数。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，建立了以行政许可为核心的清单体系，4张清单锁定全市各级审批权力底数，从源头上限定权力范围，让权力置于阳光下。行政许可清单划定权力边界，做到清单之外无审批；涉企经营许可清单厘清前置后置，确保事项明晰易执行；工程建设项目审批清单确定部门职责，实现清单责任必落实；中介服务清单规范中介行为，促进中介服务市场健康发展。二是规范权力边界。对市本级300项许可事项，按办事最小颗粒度拆分细化为843个办理情形，以“办理情形”为单元逐项制定实施规范，对许可条件、申请材料、审批时限等进行规定，通过优化办理流程，固化操作程序，科学编制流程图，压缩执行的弹性空间，使权力行使更加透明、更可预期；根据实施区域、资源规模、资质资格、风险等级等，对同一行政许可的分级权限依法依规科学界定和规范划分，逐项厘清层级划分依据、分级权限、审批层级和实施机关等；科学合理划定各级的职能边界，使工作人员审得清楚，服务对象办得明白，避免行政权力行使的任性和随意。三是监管权力运行。通过“一窗综合受理”，从源头上把好“入口关”“出证关”，审批过程全闭环运行；构建了“受审”分离机制，杜绝审批“一言堂”，让权力不再“任性”；严格规范行政许可和行政处罚信息“双公示”工作，通过归集共享14.8亿条各类信用信息，进一步打造透明诚信政府；构建信用新型监管机制，上传“信用唐山”网站承诺书160余万条，深入开展信用分级分类监管，依法实施联合奖惩，累计案例9271例，通过信用监管，把权利运行关入制度的“阳光房”。

三、坚持效能导向，铸就便利服务标杆，让群众畅享普惠性改革红利

一是创新项目审批，实现项目早落地早投产。推行工程建设项目审批制度改革2.0，实行社会投资项目取得施工许可“一次办”、政府投资项目取得施工许可“两次办”，探索取得施工许可全流程电子化，将审批时限压至20个工作日以内，材料精简40%；市级工程建设领域取消纸质材料，实现全程网办，走在全国前列。在此基础上，唱响“拿地即开工”、分阶段核发施工许可证、“承诺即开工”改革三重奏，有效破解项目“落地难、开工慢”等难题，跑出项目开工“超级速度”。目前全市共有179个项目实现“拿地即开工”，进入“拿地即开工”审批程序项目70个，拟进入程序项目57个，形成了“开工一批、运行一批、储备一批”的良好格局，为推动全市经济高质量发展积聚充足力量。二是开展集成服务，实现“一件事一次办”。稳步推进“涉企经营套餐”审批服务。累计上线酒吧、便利店、电影院、商场超市等主题式审批套餐38个，构建了“一窗受理、按责转办、内部流转、统一出件”的审批服务新模式，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，努力为办事群众打造优质、便捷、高效的政务服务环境。截止8月31日，全市“百事通”系统平台共受理申请13944个；出台《药品零售连锁企业“一次办”审批改革操作规范》，实现药品连锁企业总部、下属连锁门店和单体药店审批“一次办”，必办业务减少审批环节33%，压缩审批时限50%以上；推行企业开办一日办和简易注销登记，市本级企业设立已压减至2小时，并免费刻制公章，实现市场主体进入、退出“零成本”“一网办”。十九大以来，全市新登记市场主体650747户，其中新登记企业125738户；2021年9月以来，全市“一窗通”平台网上办理企业27443户，占同期新设企业数量的98.85%。三是推进网办、代办，实现审批不见面。全市43个市直部门、19个县（市、区）、228个乡镇（街道）全部入驻市一体化在线政务服务平台，1392个市级事项、22060个县级事项、125988个乡村级事项实现网上可查、可办，市县乡村政务服务事项网上动态可办率全部达到100%。将188个便民应用接入“冀时办”App，实现便民服务事项“掌上办”。推进电子证照开发应用，制作电子证照种类177个、取消纸质发放证照10种，制作、备案电子印章5557个，电子化率100%。截至目前，已签发电子证照约189万件，全省领先。充分发挥微信、快递、电子邮件等受理渠道的功能，努力实现“不见面受理”和受理、审批（服务）结果“不见面送达”，让办事企业群众“零跑腿”。大力推进领办、帮办、代办、预约、免费邮寄、“不打烊”等服务3.6万余次，助力“审批难变易、群众更便利、项目早落地”。

【记者提问】

记者：十九大以来，市行政审批局在推进投资项目落地方面，有哪些开创性、便民利企的举措？

谢新宇：十九大以来，唐山市行政审批局持续深化工程建设项目审批领域改革，探索出了取得施工许可“一次办”、“拿地即开工”、“分阶段核发施工许可”、“承诺即开工”“政府委托评估评价事项”等一系列推动项目落地开工的改革举措，打造出工程建设项目审批“唐山品牌”。一是在2019年建成全省首家市级工程建设项目审批管理平台，并率先实现与国家、省平台的对接运行。工程建设项目全流程审批时限压缩至最长49个工作日以内，最为复杂的政府投资工程建设项目（一般房屋建筑类）申报材料由302个减少到150个，精简超过50%。二是在2020年实行社会投资项目取得施工许可“一次办”、政府投资项目取得施工许可“两次办”，探索取得施工许可全流程电子化，将审批时限压缩至20个工作日以内。三是在2021年全面实行“拿地即开工”审批改革，通过减审批、并环节、优流程、缩时限、转方式，积极推进“签订土地出让合同”与“完成各类审批许可”同步落实，全面提高项目审批速度，实现“拿地即开工”。四是在2022年充分发挥各项改革政策的叠加效应，又探索出了一系列行之有效、能够推动项目尽早落地开工的先进举措。2月份，充分利用施工图完善和审查周期，实行房屋建筑工程分阶段核发施工许可证，进一步深化工程建设项目审批制度改革；6月份，探索实施“承诺制”改革，将以“模拟审批”为核心的“拿地即开工”模式，升级为以“承诺制”为核心的“承诺即开工”模式，建立政府制定标准、部门靠前服务、企业信用承诺、行业有效监管的运行模式，全面提升审批速度；8月份，在全省率先运行“政府委托评估评价”模式，制定印发了《关于切实减轻园区企业办理工程建设项目评估评价事项负担的实施方案》。将企业自行出资编制的评估评价报告调整为政府部门统一委托并承担相应费用，平均为每个项目节省报告编制资金10-20万元，切实减轻企业负担，加速项目落地。

记者：提升企业开办便利度，是培育市场主体的重要举措，请问贵局在这些方面将有哪些措施？

郑伟：近年来，我局强力推行企业开办一日办和简易注销登记，市本级企业设立已压减至2小时，并免费刻制公章，实现市场主体进入、退出“零成本”“一网办”。下步，我局还准备就企业开办实行以下措施：

（一）实施企业开办“全域通办”。对全市域新设企业，依托企业开办“一窗通”网上服务平台，实施“全域通办”服务新模式。对于线上申报业务，实行属地业务部门线上审核、办件结果邮寄送达模式。对于线下申报业务，实行申报地帮办申报、属地业务部门线上审核、办件结果申报地可取模式。在企业登记方面，申报地登记机关帮助线上申报，属地登记机关核准登记，申报地登记机关打印营业执照。在公章刻制方面，在全市范围内推行公章免费刻制，打通异地报销渠道，费用由属地政府财政解决。在涉税业务（首次申领发票）方面，市税务局授权各县区税务局异地业务办理权限，由申报地税务部门完成实名验证，属地税务部门接收办结信息后，将Ukey、纸质发票邮寄给申请人。

（二）实行企业开办“市区同权”。申报注册地址在市中心区（路南、路北、古冶、开平）、注册资金在2000万元以上的私营公司（市本级权限），申请人可通过“一窗通”平台，自主选择在市本级或市中心区其他登记机关登记。

（三）完善企业开办“一窗通”集成服务。依托企业开办“一窗通”平台，实行企业登记、印章刻制、税票申领、用工参保、公积金缴存、银行预约开户等业务集成办理，实现一单申请、即时受理、并联办理、一窗通取、一日办结。围绕营业执照、参保用工登记、印章刻制、发票申领、公积金缴存登记、银行预约开户，推行企业开办套餐服务，由申请人根据经营需要自主选择，推动企业开办服务由“政府供给侧”向“企业需求侧”转变。推动办理结果电子化，通过电子执照、电子云章、电子发票颁发和领用，提升市场主体生产经营活动便利度。